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    党员情况分析 [当前基层党员村干部违纪情况分析]

    时间:2019-10-08 09:59:25来源:博文学习网本文已影响

    当前基层党员村干部违纪情况分析

    当前基层党员村干部违纪情况分析 摘 要:
    当前,基层农村干部特别是党员村干部涉嫌违纪案件已 呈高发态势。通过对河南省某县纪检监察系统查办的农村党 员干部违纪案件的专题分析,发现当前农村党员干部违纪情 况不容乐观。

    一、 当前基层党员村干部违纪违法案件总体情况 (一)基层党员村干部违纪违法案件现状。仅以该县为 例,2007—2009年间,该县各级纪检监察组织共查办党员村 干部违纪案件147件,占农村违纪违法案件总数的63.09%, 共涉及金额800余万元,违纪总金额1000余万元。

    (二)基层党员村干部违纪案件的七类二十三种形式。

    从该县查处的147起案件情况来看,当前村干部违纪行为大 致可分为7种类型,表现为23种形式。

    一是破坏社会主义经济秩序类案件,三年间该县共查处 37起,占党员村干部违纪违法案件总数的25.17%,主要形式 有3种,包括乱占耕地、乱划宅基地等违反土地法规案件, 利用废弃公章谋私等其他破坏社会主义经济秩序案件。如该 县某村原村委主任师某,在未经批准、未办理正规手续的情 况下,擅自将该村53.7亩土地出租给一家外来公司,师某因 非法占地行为被查处。

    二是违反财经纪律类案件,共查处35起,占总数的 23.81%,主要形式有6种,包括违反“收支两条线”规定案件,公款私存案件,坐收坐支、收入不入账、虚报、套取、 冒领国家强农惠农各类补贴款、违规将公款借给他人等其他 违反财经纪律案件。如该县某村原村委主任庞某,擅自将收 取的50万元土地赔偿款不入村账直接支出被查处。

    三是失职渎职类案件,共查处31起,占总数的21.09%, 主要形式有6种,包括公共安全工作失职渎职案件,生产管 理失职渎职案件,乱收费、乱摊派案件,私自承包山地、滩 地给他人等其他失职渎职案件。如该县某村原村支部书记兼 村委主任李某,任职期间,于2007年至2008年间,未经村集 体决定,擅自将经该村的河道承包给私人张某采砂,给河道 造成行洪隐患被查处。

    四是贪贿类案件,共查处28起,占总数的19.05%, 主要形式有2种,主要表现为挪用公款案件和贪污案件。如 该县某村原村支部书记杜某,利用假水泥票据入账,贪污挪 用国家拨付专项扶贫资金约30余万元被查处。

    五是违反廉洁自律规定类案件,共查处7起,占总数 的4.76%,主要形式有2种,即非法占有案件和挥霍浪费公共 财产案件。如该县某村封某,经查其担任该村村委主任期间, 在村财务账上为个人报销手机款1000余元、人情款4000余元, 并在村账上以其他项目列支费用11余万元被查处。

    六是妨害社会管理秩序类案件,共查处6起,占总数 的4.08%,主要形式有3种,包括侵犯公私财产案件、破坏公 私财物和滥砍滥伐等其他妨害社会管理秩序案件。如该县某村党支部委员兼村委委员潘某,于2007年,在本村坡地上毁 林开矿被查获,共毁林地544平方米被查处。

    七是侵权类案件,共查处3起,占总数的2.04%,主 要表现为侵犯党员权利公民权利的案件。如该县某村原党支 部书记焦某,因工作原因与一村民焦某(女)发生口角争执, 与其他村干部商量后,焦某带领村干部十余人提茅桶到焦某 (女)家,将粪便泼到其家中及院内,在全村造成恶劣影响 被查处。

    (三)党员干部违纪案件呈现出六特点六趋势。结合三 年来查处的村干部违纪案件看,当前基层党员村干部违纪案 件主要呈现出六类特点和六种趋势。

    一是从案件类型来看,经济类问题突出,大额案件趋于 增加。从已查处的147起案件类型来分析:仅经济型一类案 件就有115起,占党员村干部违纪案件总数的78.23%;
    从115 起案件的涉案额度来分析:2007年10万元以下案件8起、10 —50万元案件1起、50万元以上案件0起,2008年10万元以下 案件24起、10—50万元案件7起、50以上案件3起,2009年10 万元以下案件59起、10—50万元案件9起、50万元以上案件4 起。由此可知:案件类型成典型的菱形分布,且大额度案件 数量呈现逐年递增的趋势。如该县2009年查处的某村乱收费、 乱摊派案件,村党总支书记兼村委主任石某,在本村空心村 治理工作中,先后向131户群众收取名为地皮费、实为空心 村治理配套资金费用共计100余万元,并随后支出,案件办结时,村委账册存留现金仅余6000余元,在当地群众中造成 了较坏影响。

    二是从作案手法来看,表现形式常态化,违纪手段趋于 隐蔽。从近几年查办的党员村干部违纪案件来分析:违纪案 件大多为经济类案件,而经济类案件往往采用违规收取宅基 地款、冒领各类补偿款、虚假票据入账套取公款等手段,作 案手法已呈现明显的常态化,且许多村干部在实施前明知行 为不合法,却事先想好对策和退路,预先谋划,违纪手段隐 密性不断上升,主要表现为村官之间相互勾结共同实施违纪 行为,有的是支书伙同报账员,有的是村主任伙同报帐员同 谋等。如该县2008年查处的某村支部书记王某挪用公款案件, 发现王某同时还存在集体贪污、冒领病虫害防治款等违纪行 为,同时还出现涉案人员故意隐瞒真相、伪造支出单据和隐 藏涉案票据等行为,为调查取证工作带来一定难度。

    三是从涉案人基本情况看,层构不合理,素质提升趋于 停滞。从学历层次来分析:涉案147人中,中专以上文化程 度3人、占总人数的2.04%,高中文化程度63人、占总人数的 42.86%,初中以下文化程度81人、占总人数的55.1%,即高 中以下学历的党员村干部共144人、占到了总数的97.96%;

    从年龄结构来分析:涉案147人中,30周岁以下1人、占总人 数的0.68%,31—45周岁30人、占总数的20.41%,46—54周岁 71人、占总数的48.3%,55—58周岁35人、占总数的23.81%, 60周岁以上10人、占总数的6.8%,即46周岁以上党员村干部共110人,占到了总数的78.91%。年龄结构偏老,部分村干 部认为自己在村队威望高,就倚老卖老,为所欲为。

    二、党员村干部违纪违法案件成因及危害分析 从统计分析结果来看,导致党员村干部违纪行为多发、 频发的原因是多方面的,其危害是直接的,不容忽视。

    一是管理体制有漏洞,造成“管理缺位”,会影响党和 政府形象。党员村干部违纪虽已受到处分,但对个人经济、 工作等方面的实质性影响相当小;
    党员村干部虽是“村民自 治机构”的“法人”,从法律角度来看却不具备“主体资格”, 由于大多违纪案件数额不够、情节较轻,达不到司法机关的 立案标准也无法惩处。这些管理体制上存在的结构性缺陷, 形成了一个惩治党员“村官”腐败的真空地带。但是,村干 部特别是党员村干部们作为党和政府在基层的“代言人”, 他们的一言一行直接关系到基层群众的人心向背。

    二是经济发展不平衡,造成“资金危机”,波及农村的 社会稳定。当前基层农村之间经济发展不平衡现象普遍存在, 村干部们工作环境、工资待遇普遍不一,为解决维持村务正 常运转所需资金问题、为解决村干部开展正常工作所需费用 问题、为解决跑项目拉赞助所需开销问题,不少村干部们瞄 向了村民。笔者在办案中发现,村委会“资金危机”的借口 成了村干部一再违规收取、使用集体资金的理由。

    三是财务监管欠完善,造成“隐患突出”,有碍于农村 经济发展。从147起案件的高发领域分布可以看出,由于当前村级财务管理混乱、全方位监督体系隐患重重等漏洞的存 在,导致了当前党员村干部经济类违纪案件的频发,直接影 响了党在农村各项方针政策不折不扣的落实,压缩了农村经 济发展的空间,削弱了农村经济发展的实力,阻碍了农村集 体经济的有序发展。

    三、加强农村基层党风廉政建设的对策措施 从以上分析的情况来看,遏止村干部违纪行为发生是一 项系统工程,必须多角度思考,全方位防范,建立多种机制, 惩防并举,着力构建教育、制度、监督并重的村级党风廉政 建设新机制。

    一是强化“不想犯”的意识。用教育感化“村官”,关 键要突出重点、有的放矢。当前对农村干部的各种教育形式 很多,但往往是走走形式,真正入心入脑的东西少,收效甚 微。要着重加强思想政治教育,要广泛开展示范和警示教育, 要建立健全激励保障机制。

    二是完善“不能犯”的机制。用制度规范约束“村 官”,关键要严把关口、狠抓落实。管理的目的不在于制度 有多少或多全面,关键在于找准症结、突出重点和严格执行。

    要进一步规范村级各项规章制度,要继续强化村务公开制度, 要严格落实财务管理制度 三是落实“不敢犯”的制约。用监督约束“村官”, 关键要转变观念、注重成效。监督主体要真正发挥村务监督 委员会的作用;
    监督模式要由重事后监督为主转变到全过程的监督,由突击性监督检查转变到日常监督,由单一性的监 督转变到多层次的立体监督;
    监督机制要充分发挥县、乡、 村三级监督管理长效机制作用。

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