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    [市基层党建工作的调研报告] 有关基层党建工作调研报告

    时间:2019-10-06 10:11:11来源:博文学习网本文已影响

    市基层党建工作的调研报告

    市基层党建工作的调研报告 为推动全市基层党建工作扎实开展,确保基层组织建设年活动取得实 效,市委从相关部门抽调16人组成四个基层党建调研组,深入9个县(市、区)、 52个市直党委、66个基层党组织,组织召开基层党组织书记座谈会16个,座谈212 人次,发放1100张调查问卷,对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两 类”组织等不同领域基层党建工作开展了深入调研。

    一、主要做法及成效 佳木斯市现有9个县(市、区)委,67个市直党委,46个市直党组;有530 个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有62个乡镇党委,908个村党组织;31 个街道党(工)委,342个社区党组织;207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015 名。近年来,我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设,以 科学发展观为指导,以创先争优活动为统领,全面加强基层党组织建设,为全市 经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。

    1、深入开展创先争优活动,基层党组织和党员干部的先锋模范作用 进一步发挥。坚持保障大局,紧扣发展,突出特色,强化服务,把创先争优活动 打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。深入开展“争发展排头、 当服务先锋”主题实践活动,引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足 岗位争优秀。通过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活动,在工业三 年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动,在 发展现代农业中开展“争做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单 位等活动,使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率,推动了全市经济社会 跨越式发展。通过开展创先争优“双百工程”评选活动,全市选树先进基层党组织 225个,优秀共产党员典型132个,王江、赵永录、王海青、邱成武、姜驰等优秀 共产党员的事迹在中央和省、市多家媒体宣传报道。省委常委、组织部长徐泽洲 来我市调研指导创先争优活动,对我市“围绕中心扎实开展活动、强化组织领导 狠抓落实、健全机构扎实推进、典型引带营造氛围”的做法给予了充分的肯定和 高度评价,认为我市创先争优活动思路清晰,载体实在,措施具体,成效显着, 让群众看到了创先争优活动带来的新变化、新气象。

    2、深入开展“百部联百村”活动,城乡统筹的党建工作新格局逐步形 成。组织中省市、县(市、区)直部门党组织与全市957个农村(含抚远县)基层党组 织开展“百部联百村”活动,积极构建“以城带乡、城乡互动、优势互补、共同繁荣”的城乡统筹基层党建新格局。通过组织体系联建、组织活动联搞、党建资源 联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促“五联”方式,巩固了村党组织的核 心地位,拓宽了城乡交流渠道,促进了城乡各类资源的合理流动,提升了机关党 员干部服务意识和服务能力,加快了新农村建设步伐。XX年5月,新华社黑龙江 分社对全省开展“百局联百村”活动进行报道,专题选取我市“百部联百村”作为全 省的活动典型进行采访报道,并在《国内动态》中刊发经验做法。中央政治局常 委、中组部部长李源潮批示:“百局联百村”活动很好,既加强了农村基层党建资 源,又让机关干部“接地气”。似可在创先争优活动中普遍鼓励机关党组织与农村、 社区党组织“联创联建”。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来我市调研“百 部联百村”活动时,对活动的开展、取得的成效给予了充分肯定。《黑龙江日报》、 《党的生活》杂志、人民网等多家媒体刊发 3、全面推行新型民主治村模式,基层民主管理机制不断完善。为加 快农村基层民主化进程,有效解决农村“一事一议”难议成的问题,我们借鉴“四 议两公开”做法,积极实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村 新型民主管理办法,探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的 新型民主治村模式,将领导、决策、监督、执行“四权”分离,建立了权责明晰、 决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前,全市96.3%的村结 合村委会换届,推行了新型民主治村模式。同时,在全市62个乡镇全面推行了以 “广开渠道提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织 考核问实效”为主要内容的“五环工作法”,加快了乡镇基层民主建设进程。我市 基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流,并在《黑龙江日报》、 《党的生活》杂志、省委组织部《组工信息》刊发。

    4、发挥非公党工委和社会组织党工委“双轮驱动”作用,努力实现“两 类”组织党的组织和工作全覆盖。XX年,我们依托市工商局个体劳动者协会和市 民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组织 党工委。截至目前,市非公有制经济组织党工委新建党组织172个,市社会组织 党工委新建党组织33个,初步形成了市委领导,组织部门牵头,专业部门和县(市、 区)条块结合,合力推进的“两类”组织党建工作机制。同时,我们结合非公有制 企业缺少懂党建人员的实际和自主择业军转干部实现再就业的愿望需求,开展了 选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任“党建指导员”工作,有力地促进 了党的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了中央高层领导的重视, xx和李源潮等同志分别就此项工作做出了重要批示,这一做法获得了“全国首届 基层党建创新优秀案例奖”,《民企来了“党代表”,发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息,中央电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关 报刊进行了专门采访和专题报道。

    5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程,有效提 升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战,共落实资 金5947.8万元,新建和改扩建428个场所,使全市957个行政村(含抚远县)实现了 活动场所全覆盖的目标,为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。不断加 大农村现代远程教育网络建设力度,先后投入资金685.8万元,建成远程教育终 端站点1048个,实现了农村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联 通公司联合实施农村党员素质提升工程,创造性地开展了“专家进现场远程联万 家---专家流动讲堂”活动,创新应用了3g无线网络平台,组织专家深入田间地头、 农民家中现场答疑解惑,激发了广大农民学习热情,实现了授课效果的最大化。

    截至目前,通过3g远程教育流动讲堂,完成了4名省级专家和25名市级专家的授 课直播任务,并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委”成员进行了全员培训, 进一步提升了村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市“流动专 家讲堂”给予了“3g讲堂,全国首创”的高度评价。

    二、存在的主要问题 1、基层党务工作者隐忧较大,无人干事问题日益突显。行政机构改 革后,全市只有3个市直党委保留1名副书记职数,县(市、区)直党委全部取消了 副书记职数,党委工作归入直属机关党委;207个“两类”组织党组织中,仅有专职 党务干部48人;230个城(郊)区社区党组织均没有专职党务干部,基层抓党务工作 力量严重不足。受财力制约,基层党务干部工资普遍较低,社区党组织书记兼居 委会主任,全年平均工资9600元,低于全市XX年城镇人均可支配收入13892元/ 年和社区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全 部按时发放,资金缺口较大。全市党务干部平均年龄47.8岁,35岁以下的党务干 部占34.5%,党务干部队伍年龄偏大,断层严重,工作岗位不受重视,个人政治 成长相对较慢,大部分党务干部一干就是20来年,“靠经验吃饭,凭党性工作”, 多数年轻党务干部临时思想严重,缺少工作激情。

    2、基层党建工作经费严重不足,正常工作缺乏足够保障。机关事业 单位和“两类”组织党建经费主要从行政经费调剂,一事一请,金额不固定;城(郊) 区社区没有党建经费;个别经济效益好、领导重视党建工作的国企,能在年初企 业利润中列支党建活动经费,但随意性很大;9个县(市、区)中仅有富锦市和同江 市以“培训经费”名义每年拨付党建专项经费40-50万元。全市9083、部分基层党组织和党员作用发挥不明显,削弱了党在群众中的威 信。调研中,85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。

    目前,全市60.46%的村是负债村,村集体经济薄弱,群众关心的基础设施、公共 事业,五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办,导致村党组织作用难以发挥。

    如汤原县太平川乡太安村,由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展 奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元,村集体又没有经济收入,村“两委” 在举步维艰中勉强生存。目前,全市还有24个村党组织未能完成换届选举,严重 影响了党建工作的开展。党员年龄老化、文化水平偏低和发展党员难的现状仍未 得到有效解决,截止XX年底,全市建制村党员23915名,其中60岁以上的占26.7%, 初中以下学历的占69.7%。全市社区党员11237名,其中60岁以上的占52.9%,初 中以下学历的占31.8%。XX年,全市有近百个行政村没有发展党员,有的村即使 发展了年轻党员,大都外出打工创业,留在村里的甚少。党员结构的不合理,严 重影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥,部分群众对党组织缺 乏了解,认同感不强。

    4、党建活动载体类型较多,基层党员干部不能完全适从。近年来, 中央、省、市、县、乡各级党建载体多达十几种,而且还存在旧的尚未抓好、新 的已安排部署,基层的党务干部多为兼职,抓实抓好党建载体建设抽不出精力、 疲于应付、难以适从,致使不少党建活动与群众需求脱节,产生“水土不服”现象, 达不到预期效果。如,前几年提出的“四培养”工程、“百村支部升级”工程、“党 员旗帜”工程等载体,都与我们现在抓的创先争优活动一脉相承,但由于不能保 持连续性,有的已经淡出人们的视线。又如,“三级联创”、“融入型”党组织建设、 “共驻共建”等一些好的活动载体,基层党组织不能紧密结合基层实际灵活运用, 有的流于形式,有的没有达到预期效果。

    三、原因分析 通过深入调研和认真分析,产生上述问题的主要原因有以下几个方 面:
    1、主观重视不够,客观约束不力,导致基层党建工作摆不上应有位 置。一是形不成合力。一些地方和部门重经济轻党建、重业务轻党务、“一手硬 一手软”的现象还比较普遍。全党抓经济已是普遍共识,经济工作与党的建设“两 手硬”,在一些地方只是说在嘴上,没落到实处,全党抓党建格局尚未形成,组 织部门在抓党建工作上处于“孤军奋战”状态。二是纳不上日程。一些地方和部门党委主要领导对基层党建重视不够,缺少抓基层、打基础的意识,对基层党建研 究少、指导少、督查少。一些基层党务干部直言的“说起来重要、做起来次要、 忙起来可要可不要”,比较形象地描述了基层党建工作“被虚位”、“被弱化”的处 境。三是兑不了奖惩。现有基层党建工作制度缺乏刚性要求和严格的考核,管党 责任制执行不到位。从实际工作上看,凡是将基层党建工作责任列入领导班子和 领导干部综合实绩考核体系的,其基层党建工作就好。由于党建工作没有科学的 “gdp”,考核指挥棒“失灵”,触动不了领导的“神经”,奖优罚劣得不到体现,难 以调动各级领导干部履行管党责任制的积极性。

    2、内生动力不足,外力推动不强,导致基层党组织作用难以有效发 挥。一方面,基层党组织解 3、传统手段流于形式,创新载体落得不实,导致基层党建工作缺乏 活力。一是传统方法迷失。党建工作的许多优良传统和务实管用的制度没能很好 地继承下来。“三会一课”是基层组织生活的基本制度,实际执行越来越不好,其 他如组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等必需的组织活动,越来越趋于 形式化,党内生活既不严肃、也不活跃,一些党员反映,现在是“上边会太多, 下边会太少”,党组织不能把党员有效地“拢”起来,党员归属感不强。一些领域 的党员出现游离党组织之外的现象,基层党组织负有重要责任。二是基层负担过 重。调研中,汤原县一位基层派出所所长(兼党支部书记)介绍,XX年参加上级相 关会议188个,大多要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结,连工作安排都顾 不过来,更不要说经常性开展党组织活动了。上级单位安排的活动过多、一些党 务干部的个人素质较低,致使基层单位忙于应付、载体“水土不服”,是影响基层 党组织活动效果的重要因素。三是急于“标新立异”。我们的各项工作都需要创新, 党的基层组织建设更需要创新,载体创新是基层党建创新的重要标志。一些部门 为了创新而“创新”,致使一些很好的活动载体坚持不下去,“热闹一阵子”、“雨 过地皮湿”,超不过三年就另搞一套,而且,出于这种思想创新出的载体,大多 实效性不强,有的脱离实际,方案上写的与工作中做的“两层皮”,不能调动基层 党组织的积极性,甚至产生反感,疲于应付,导致一些好的创新载体也很难落到 实处、建立长效机制。

    四、对策和建议 针对我市基层组织建设中存在的问题,按照中央和省委有关精神,并 借鉴外地经验,提出如下对策和建议。1、深入开展“基层组织建设年”,全面落实“党要管党”要求。要以基 层组织建设年为契机,探索加强和改进基层党建工作的有效方法,解决当前全市 基层党组织和党员队伍建设存在的突出问题。一是全面安排部署。调研结束后, 市委召开了全市基层党建暨“百部联百村活动”推进会议,市级有关领导出席会议, 市委书记王兆力同志作重要讲话,对今年及今后一个时期的基层党建工作作出安 排和部署,并与各县(市、区)委签订XX年基层党建工作责任状,将党建经费保障、 活动场所建设、落实党务干部待遇、在“两类”组织中组建党组织、后进党组织转 化提高、党员队伍建设、开展党建活动等内容纳入责任状,与经济目标同考核、 同奖惩,真正做到“两手抓,两手硬”。制定《关于在创先争优活动中开展基层组 织建设年的实施方案》,对优化党组织设置、发展壮大党员队伍、改进党组织和 党员活动方式、建立党内激励关怀帮扶机制、加大投入保障力度 2、千方百计壮大集体经济,变“输血”为“造血”。在调研中发现一个 普遍性规律,即集体经济强的村级党组织,凝聚力、战斗力相对较强,作用发挥 明显。反之,则一弱多弱,问题凸显。全市36%的村有集体积累,绝大部分负债 村党组织作用发挥不够好。调研中感到,发展村级集体经济不单纯是一个经济问 题,更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题,是加强和改 进基层组织建设的治本措施。一是要选好配强基层党组织带头人。发展和壮大农 村集体经济,基层党组织带头人至关重要,在尚不完善的市场经济条件下,能人 治村、强人带村模式起着关键性作用。用好一个带头人,致富一个村,这样的例 子鲜不胜举。近年来,全市涌现出43个省、市级先进村党组织和姜驰、张和义、 韩云武等优秀村党支部书记。省第十一次党代会代表,富锦市砚山镇福祥村党支 部书记姜驰同志,XX年3月上任后,从清理欠账、转变村风、调整种植结构入手, 发展水稻、甜菜种植,成立了全镇首家现代农业农机专业合作社。历经XX年, 使一个当时负债累累、管理混乱的后进村变成了现在发展迅速、人心凝聚的先进 村,村民的腰包也鼓了。选好了村级组织带头人,就抓住了人这一活的生产要素, 也就抓住了壮大集体经济的主观因素。根据不同类别基层党组织的特点,要采取 民主选举、竞争上岗、机关下派、公开招聘等多种途径,选好配强党支部书记。

    通过网络培训、示范培训、外埠学习等方式,分级分类,每年对全市基层党组织 书记进行一次全员培训,提高工作能力。及时调整不胜任现职的村党组织书记, 加强后进村党组织整顿;重视村干部后备队伍建设,注重从农村致富能手、农村 专业合作社负责人、外出务工经商人员和复转军人中培养好苗子。探索实行《村 党组织书记绩效考核办法》,把考核结果与村党组织书记利益挂钩,激励他们干 事创业热情。二是要培育稳定的集体经济增长点。要积极探索新时期村级集体经 济发展的新路子,坚持以增加集体实际收入为中心,重点发展企业富村型、产业富村型、资源富村型、农村经济合作组织带富型的集体经济。郊区西格木乡平安 村按照围绕市场抓特色,围绕特色上项目,围绕项目求发展的思路,重点在蔬菜 和经济作物上作文章,根据市场需求,大力调整种植业结构,加快农民增收步伐。

    通过土地流转,建设现代农业园区,成立了瓜菜、粘玉米2个专业合作社。同时, 通过招商引资,大力发展村办和民营企业,壮大了集体经济。全村现有企业13 户,年可创产值3500万元,上缴利税155万元,安置村内富余劳动力320人。目前, 村集体积累800万元,先后获得省级文明村标兵、新农村建设先进 3、拓宽稳定的投入渠道,为基层党建工作和活动提供有力保障。一 方面,要强化党建经费保障。结合我市的实际情况,将机关、事业、农村、社区、 非公企业、社会组织党建工作和活动经费列入县(市、区)财政预算,按照每年每 名党员不低于50元的标准核定经费数额,其中非公企业、社会组织党建经费由市、 县(市、区)财政各承担30%,企业承担40%,经费直接拨付到县(市、区)委组织部, 专款专用。市直各单位党建工作和活动经费也按党员人数,以每年不低于50元的 标准列入市财政预算,由市委组织部监督执行。各县(市、区)委组织部门和非公 党工委、社会组织党工委还要将社区、非公企业、社会组织党员缴纳的党费返还 50%做为党建工作经费。另一方面,要强化活动场所保障。对XX年以来未按照 政策返还社区面积的建设开发企业进行追缴;将有利用改造价值的场所资源提供 给所在社区无偿使用;对建设开发企业返还的社区公益用房位置不适合、面积不 足的,采取置换、变卖的方式进行调剂和整合,力争年内实现办公和活动用房1000 平方米的省级示范社区10个、500平方米的农村样板社区10个的目标。借鉴农村 “六位一体”场所建设模式,争取国家、省、市、县(市、区)四级财政投入,以打 攻坚战的方式,彻底解决城市社区办公和活动场所建设这一“顽疾”。加强对村级 活动场所面积、设施不达标问题的督办,督促县(市、区)进一步加大投入力度, 年底前解决活动场所不达标问题。

    4、激发党组织和党员队伍活力,不断巩固党的执政基础。一是改进 党组织设置方式。深入推进“融入型”党组织建设,科学、灵活设置基层党组织, 加大“两类”组织、产业链、专业协会、商会、重大项目、产业园区等重点领域的 党组织组建力度。突出抓好非公经济组织和社会组织党组织组建“百日攻坚”活动, 7月底前实现应建必建,党组织和党的工作“两个全覆盖”。对新成立的非公经济 组织和社会组织,采取谁审批谁负责、谁主管谁负责的方式,同步开展党组织组 建工作。对暂不具备组建条件的,通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络 员、建立群团组织的方式开展党的工作。二是对务实管用的活动载体要持续抓。

    对现有活动载体进行清理,更好地体现实践特色,增强工作实效,对务实管用的载体,要逐步建立长效机制。今年及今后一个时期,将以创先争优活动和“三创” 活动为主线,围绕服务发展、服务民生、服务群众,大力开展基层党组织和党员 承诺践诺评诺活动,普遍建立党员联系和服务群众制度,密切党组织、党员与群 众的联系。拓展“百部联百村”活动范围和内容,使机关党组织与农村建立广泛的 共建帮联机制。开展“走基层、解难题、促发展”活动,组织和引导党政机关干部 深入基层、走访群众、兴办惠民实事。三是加强党员的发展和经常性教育管理。

    建立全市908个村发展党员台帐,实施“一村一名年轻党员计划”,推行农村党员 和村民代表联合“推优”举措,即在村民中推选入党积极分子和在积极分子中推荐 发展对象的“双推”工作,从而解决农村优秀分子入党难的问题。在全市建立农村 重点管理单位发展党员省级工作联系点1个,市级工作联系点5个,努力把联系点 建成示范点,年底前解决80%的“重点村”多年不发展党员问题,利用3至5年时间 使农村党员队伍结构得到明显改善。探索建立“党员信息管理网、党员教育服务 网和党员信息卡”,搭建以信息技术为依托的党员教育管理服务平台。

    5、建立激励保障机制,充分调动党务干部工作积极性。一是配齐配 强专职党务工作队伍。针对我省机构编制改革后,基层党建工作部门撤并、人员 缩减的实际,探索通过招录大学毕业生、增设公益性岗位、面向社会公开选聘等 方式,充实专职党务工作者队伍。采取县级领导干部包保、成立驻村蹲点工作组、 下派得力党员干部任“第一书记”等办法,年底前解决24个重点村党组织书记“难 产”问题。二是

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