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    物资储备 浅论外汇储备国家物资储备与国家经济安全

    时间：2020-01-20 09:44:05来源：博文学习网本文已影响人

    浅论外汇储备国家物资储备与国家经济安全

    浅论外汇储备国家物资储备与国家经济安全 摘要：文章分析我国外汇储备现状及其适度规模和物资储备与国家经济 安全的关系，并分析了美国、日本的物资储备，最后针对完善我国物资储备 提出若干建议。

    关键词：外汇储备；
    物资储备；
    经济安全 一、前言 外汇储备是指一国货币当局所持有的、可以用于对外支付的国外可兑换货币。

    然而并非所有国家的货币都能充当国际储备资产，只有那些在国际货币体系 中占有重要地位，且能自由兑换其他储备资产的货币才能充当国际储备资产。

    我国和世界其他国家在对外贸易与国际结算中经常使用的外汇储备主要有 美元、欧元、日元、英镑等。

    国家物资储备是国家直接建立和掌握的 战略后备力量，是保障国家军事安全和经济安全的重要手段。我国国家物资 储备始建于1953年，经过50多年的发展，逐步形成了由国家物资储备局、储 备物资管理局(办事处)、基层单位组成的三级垂直管理体制，建设了完善的 储备仓库体系，储备了一定规模的国家战略储备物资。

    国家经济安全 是指国家的根本经济利益在不受伤害条件下正常运行的态势。能够威胁经济 安全的因素有很多，既有来自国内也有来自国外的。在全球化蓬勃发展的今 天，最重要也是最捉摸不定的威胁来自世界市场(包括金融市场、贸易市场 等)的不稳定性。亚洲金融危机对我们的影响就是一例。

    二、我 国外汇储备的快速发展 一定的外汇储备是一国进行经济调节、实 现内外平衡的重要手段。当国际收支出现逆差时，动用外汇储备可以促进国 际收支的平衡；
    当国内宏观经济不平衡，出现总需求大于总供给时，可以动 用外汇组织进口，从而调节总供给与总需求的关系，促进宏观经济的平衡。

    同时当汇率出现波动时，可以利用外汇储备干预汇率，使之趋于稳定。因此， 外汇储备是实现经济均衡稳定的一个必不可少的手段，特别是在经济全球化 不断发展，一国经济更易于受到其他国家经济影响的情况下，更是如此。

    一般说来，外汇储备的增加不仅可以增强宏观调控的能力，而且有利于维护 国家和企业在国际上的信誉，有助于拓展国际贸易、吸引外国投资、降低国内企业融资成本、防范和化解国际金融风险。当然这并不是说外汇储备越多 越好，因为持有外汇储备是要付出代价的。第一，外汇储备表现为持有一种 以外币表示的金融债权，并非投入国内生产使用。这就产生了机会成本问题， 也就是如果货币当局不持有储备，就可以把这些储备资产用来进口商品和劳 务，增加生产的实际资源，从而增加就业和国民收入，而持有外汇储备则放 弃了这种利益。第二，外汇储备的增加要相应扩大货币供应量，如果外汇储 备过大，就会增加通货膨胀的压力，增加货币政策的难度。此外，持有过多 外汇储备，还可能因外币汇率贬值而遭受损失。因此，外汇储备应保持在适 度水平上。

    事实上，上世纪90年代以来我国外汇储备一直保持快速增 长，如下图所示。

    适度外汇储备水平取决于多种因素，如进出口状况、外 债规模、实际利用外资等。应根据持有外汇储备的收益、成本比较等方面的 状况把外汇储备保持在适度的水平上。

    三、物资储备与国家经济 安全 我国持续增长的外汇储备反映了我国参与全球一体化进程 的加速，也表明国外市场的需求已经成为我国国内经济增长的一个重要动力。

    我国经济与世界经济已经形成了相互依赖的伙伴关系，在这种情况下我们需 要评估对外依赖对国内经济安全的影响。

    对我国而言，进口产品的结 构呈现出资源性产品品种数量不断增大，进口总量不断加大的趋势，这都有 可能影响到我国的经济安全。此外，我国对高技术及其产品的进口依赖也已 经凸现。从我国目前经济发展态势和产业发展形态上分析，伴随外资规模的 进一步扩大，战略物资、关键产品和重要技术的进口比重还将不断上升，进 口依存度的不断加大对国家经济安全的影响在一段时期内难以缓解。我们必 须防止当世界经济发生剧烈波动和重大政治事件发生时，由于过度依赖进口， 尤其是对某些重要战略资源产品的过高依赖会对我国经济可能产生的难以 预测的冲击和影响。这些都说明了建立国家物资储备能够保证的国家经济安 全。

    除此，发生危机时国家物资储备能够起到显著的社会效用，具体 表现在：
    1．突发事件发生后对维护社会稳定的积极作用。比如，2005 年11月26日，江西九江地区发生5.7级地震，给江西九江、瑞昌及湖北部分 地区造成房屋倒塌和受损、人员伤亡。根据民政部指示，某省备灾中心迅速启动快速反应机制，国家物资储备局利用某地的救灾储备定点库第一时间做 好了应急出库的准备，在第一时间满足了救灾需求。

    2．在供应短缺情 况下，对供求关系和价格的调整作用。比如，2006年在国家糖价大幅上涨的 情况下，国家物资储备局通过公开拍卖白糖的国家物资储备缓解了供应压力。

    这都有利于维护正常的市场秩序。

    四、国际经验 (一)美国 美国建立了涵盖64类商品的国家储备体系，其中包括48种稀有金属。美国建 立战略石油储备的直接动因是1973年中东战争及阿拉伯产油国对西方国家 的石油禁运。1975年底，美国国会通过了《能源政策与储备法》，并经福特 总统签字生效。该法决定美国加入国际能源署(IEA)，并授权政府建立10亿 桶的战略石油储备，以应付可能发生的严重石油供应中断，并满足IEA成员 国至少90天石油进口量的储备要求。《能源政策与储备法》赋予总统动用或 释放(销售)战略石油储备的权限，并规定只有在发生严重能源供应中断时才 能动用战略石油储备。战略石油储备的购买和释放全部采用公开招标的方式。

    从美国战略石油储备与商业储备的变动关系看，20世纪80年代以来，战略石 油储备水平呈上升趋势，而同期商业储备则呈下降趋势。随着经济规模的扩 大，战略石油储备水平虽然从1983年的3亿桶升至目前的6.7亿桶，但商业储 备却从3.6亿桶左右降至目前的不到3亿桶。从一定意义上讲，是战略石油储 备水平的提高，使商业储备的下降成为可能，也降低了石油行业的商业储备 的成本和风险，增加了石油行业从事投资的实力和市场投机的空间。所以政 府增加石油储备，对国家来说可预防能源危机，而对石油行业来说在总体上 也是有利的。并且战略石油储备动用的数量和时机，也成为影响油价和石油 行业利益、制约油市商业投机的一个重要因素。

    (二)日本 由于绝大部分资源都依赖进口，日本国民的危机意识十分强烈，几乎所有的 重要物资都实施储备制度。例如，日本储备的物资不仅有石油、天然气、煤 炭、铀、粮食、钢铁、众多稀有金属等，而且还有木材、大豆、动物饲料等。

    其中石油储备作为日本战略储备的重中之重，是通过立法形式强制实施的。

    日本在20世纪70年代初期就建立了战略石油储备制度，并制订了《石油储备 法》等，通过立法来强制国家和企业储备石油。该法规定，政府必须储备够全国使用90天的石油，民间企业必须储备够全国使用70天的石油。

    由 上面国家的经验可以看出，物资储备的特点如下：
    一是物资储备的范 围较大。不仅包括重要的原料，如石油、天然 气等，还要包括重要的工业矿物，如稀有金属等，具有涵盖所有国计民 生商品的储备机制；

    二是物资储备的数量较大。如美日等国具有较高 的战略石油储备，能够在发生世界能源危机中断供应时维持较长时间的国内 供应；

    三是注重物资储备对经济的调控机制。西方国家还将大量的物 资储备作为经济的稳定器，在供应短缺或中断时能够平抑市场价格，减少突 发事件对经济的影响，具有较为主动灵活的物资储备机制；

    四是实行 国家物资储备的法制化。美日将重要的物资储备早在上世纪70年代就已经立 法，保证了物资储备的强制性。

    五、结语 目前，我国 已成为仅次于美国的世界第二大能源生产国和第二大能源消费国。我国能源 总量不小，但人均拥有量较低，还不到世界平均水平的一半。近年来，随着 经济的增长，我国的能源需求不断增加。我国正处于工业化、城镇化进程加 快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持 续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，这都导致 了对世界商品的依赖。而另一面，我国外汇储备今年快速发展，已面临着保 持适度外汇规模的压力，因此通过利用外汇储备来支付并建立完备的物资储 备体系，保证国家经济安全就显得尤为必要。

    “十一五”规划提出建 立“节约型社会”、在“十一五”期间将单位GDP能耗降低20％的目标。实 施能源供应多元化战略，加大对替代性能源的开发力度。比如实现石油进口 多元化，除继续从中东进口石油外，提高从俄罗斯、中亚、非洲、拉美等地 区进口石油的份额。这一切都说明我国已经开始重视物资储备的发展。具体 来说，对物资储备可归结为以下几点：
    1．扩大储备品种。在我国建立 广泛的国家储备系统，将更为广泛的大宗产品列入国家储备，一方面可以使 得我国经济的对外依赖度减轻，更重要的是强化了我国的经济安全。

    2． 为储备立法。规范国家战略物资储备行为，从法律上维护国家利益，如国家 物资储备局于2004年4月着手起草《国家战略物资储备条例》等。

    3．发展新能源和替代能源，实施能源多元化供应战略等。

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