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    工程项目管理对工程造价的影响及控制成本的措施:工程项目管理措施

    时间:2019-10-06 09:54:06来源:博文学习网本文已影响

    工程项目管理对工程造价的影响及控制成本的措施

    工程项目管理对工程造价的影响及控制成本的措施 本文首先解释了工程项目管理的定义,对工程项目从投 资决策、设计、施工等全过程的角度分析了工程项目管理中 存在的问题,分析了这些问题产生的根源及对工程造价产生 的不利影响,并针对工程管理中存在的问题从业主的立场出 发阐明如何采取有效措施避免、消除提高工程造价的不利因 素,以达到控制成本的目的。

    摘 要:
    工程管理 管理问题 成本控制 工程建设项目的不同参与方,包括业主、咨询管理方、 设计方和施工方,因其在项目中的角色及利益诉求的不同, 因而有着各自不同的项目管理。本文主要从业主的角度来分 析工程建设项目管理中存在的问题对工程造价的影响及如 何采取有效的措施及方法来削除不利因素减少工程投资。

    一、工程建设项目管理中存在的问题:
    (一)对工程建设项目管理中项目决策阶段重要性认识 不足,造成工程投资在宏观及战略决策上失误。

    工程决策阶段所要解决是决定项目“做不做”和“怎么 做”的问题,项目决策正确,意味着对项目建设作出了科学 的决断,以及在决定建设的前提下,优选出最佳投资行动方 案,达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程 造价,并且在实施最优投资方案过程中,有效地控制工程造 价。而有些业主或投资方对工程项目建设必要性的环境未做调查,未对经营性建设项目的投资机会做市场经济分析,研 究市场经济形势发展对本项目的影响的情况下,跟风建设盲 目投资 ,致使项目决策失误。

    (二)对工程设计的重要性认识不足,重施工,轻设计, 缺乏对成本的有效控制。

    成本控制是业主工程管理的重要任务之一,而设计阶段 又是成本控制的关键和重点。尽管设计费在建设工程全过程 费用中一般只占建筑成本的1.5%——2%,但对工程造价的影 响却可达75%以上,特别是扩大初步设计阶段对项目的经济 影响可达98%。可见,能否减少工程造价,设计阶段至关重 要。从设计方案的选择到初步设计、设备选型、扩大初步设 计、施工图设计,都有大量节约成本的可能性。

    (三)工程管理人为因素过多,缺乏科学性。

    工程管理的重要方式就是先规划,后执行,在执行过程 中根据工程的各自特点进行动态管理,而当前业主的工程管 理往往受到过多的人为因素的影响,主要表现在以下几个方 面:
    1、工程招标工作流于形式,违背招投标法及工程建设 的相关法律、法规。

    我国在2000年1月1日实施的〈〈中华人民共和国招标 投标法〉〉中明确规定了必须招标项目的范围和规模标准。

    依法必须进行招标的项目在流标后自行确定中标人等违法 违规行为时有发生,这不仅扰乱了建筑市场的竞争秩序,违背了招投标法公开、公平、公正、诚实信用的基本原则,更 为严重的是这种暗箱操作由于缺乏竞争性,势必会造成工程 造价的增加,成本控制难度增大。

    2、忽视招标文件的重要性,增加工程成本控制难度。

    工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制 并发布的。它既是投标单位编制投标文件的依据,也是招标 单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础理论,招标文 件中提出的各项要求,对整个招标工作乃至承发包双方都有 约束力,招标工程项目所有实质性要求和条件都必须列在招 标文件中。这都给承包商在合同执行过程中提出增加工程量, 提高材料及设备采购标准,提出工程索赔创造了条件,造成 增加工程造价的因素增多,很难做到较好的控制工程成本。

    3、签证审批程序不完善,虚假签证提高工程造价。

    签证是施工单位增加造价最重要最常用的方法,施工单 位采取低价中标获取工程,然后通过施工过程中增加签证来 达到获利的目的。在国内还没有形成一套完备的工程签证的 审批制度下,有些业主或投资方将现场监理这一重要任务交 由非专业人员负责,在由施工单位所列出的签证未分析原因 及未计算出对工程量和工程造价影响程度的情况下,由监理 人员一枝笔予以认可的现象屡见不鲜,这种虚假签证势必会 造成工程造价的增加。

    (四)对工程项目的风险管理认识不足,增加费用支出。

    风险管理是减少工程实施中不确定因素带来损失的重要方法,是业主(或投资方)工程管理的重要任务之一。做 为具有较高收益的工程项目,本身存在较高的风险,业主面 对风险应采取措施尽可能规避、减少或降低风险损失。如通 过担保将风险转移给担保人,投保与工程建设项目有关的险 种,将风险转移给保险公司等。

    二、减少投资及控制成本的几项措施:
    (一)强化投资风险约束机制。只有增强工程项目投资 主体的风险意识,严格投资决策责任制,才能真正提高投资 项目的效益,保证资源的合理利用。

    1、积极推行项目法人责任制。实行项目法人责任制就 是由项目法人对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、 保值增值全过程负责。工程建设项目首先要明确投资主体, 既先有法人后上项目,实行“谁筹划、谁决策,谁筹资、谁 投资,谁受益、谁担风险,谁还贷,谁负责资产保值增值” 的投资管理风险约束机制。

    2、建立严格的投资决策责任制。投资工程项目实行谁 决策谁负责的原则。项目决策者要承担投资风险责任。项目 建设过程中出现投资不足,投产后出现产品滞销、产品积压、 设备(设施)开工不足、无力偿还债务和其他问题,应由投 资决策者负责处理解决。对盲目上项目、违反决策程序,造 成严重经济损失的,要依法追究主要决策者的法律责任。只 有这样,才能保证投资不盲从,见效益。

    (二)积极推行限额设计,有效控制工程造价。限额设计是控制工程造价的重要手段。它是按照可研报 告及投资估算控制初步设计,再用初步设计概算控制施工图 设计和概算,使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下, 按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总 投资额不被突破,并用同类建筑工程的技术指标进行科学分 析、比较,使设计优化以降低工程造价。

    (三)加强合同管理,防止施工单位利用优势单价及不 平衡报价等手段提高工程造价 优势单价是指中标项目中利润空间比较大的合同单价。

    因此招标人(通常为业主)及其委托的招标代理机构在组织 招标及后续商签合同过程中应重点关注以下内容:
    1、抑制投标人的不平衡报价。投标人常在以下几种情 况采用不平衡报价法:
    1.1、工程量核算不明确,技术资料不完备或不明确情 况下预计今后工程量可能会增加的项目,单价适当提高。工 程量可能会减少的项目,单价适当降低。

    1.2、开工后业主尚要研究是否实施的暂定项目,即不 一定要做的项目报价低;
    可能要分包的项目,报价低。

    1.3、在单价包干混合制合同中,有些子项采用包干报 价时报高价,其余子项报低价,通过还有调整子项的机会提 高报价。

    1.4、如招标文件要求某些子项报“单价分析表”,投 标人会将单位分析表中的人工费及机械设备费报得较高,而材料费报得较低,利用材料调差间接提高材料价格,增加工 程造价。

    2、防止中标价低,合同价高于中标价,而结算价又高 于合同价的措施。

    2.1合同中明确材料、设备的品质、档次、品牌、规格 型号、质量标准、技术要求、供应方式、暂定价材料的调整 方式;

    在工程项目中材料、设备费约占工程造价的70%—80%, 由于材料、设备的采购时间、地点、渠道不同,其价格也参 差不齐,为了避免工程管理混乱,提高工程造价,合同中对 材料、设备的要求详细描述是非常必要的。

    2.2明确人工费调整幅度;

    由于工程项目从招投标阶段到工程竣工需要经过很长 时间,这期间做为决定成本因素之一的人工费必然存在较大 的波到,所以为了有效的控制造价,合同中必须明确人工费 调整幅度,避免人工费上调施工单位任意抬高人工费而增加 工程费用支出情况的发生. 2.3详细描述招标范围,报价范围,分包范围界限。

    对上述三项界限描述不清,很容易造成工程的内容重复 报价或投标单位以招标文件说明不明为由,对招标单位提出 提高投标报价的要求。

    3、签订合同的其他注意事项。在招标文件合同条款拟 订时,应注意如下几点:3.1对交叉工程的界面一定要划清,列出彼此详细的工 作量清单,尽量避免以后出现界面工作的重复或空缺,同时 有利承包商准确报价和建设单位今后的管理。

    3.2应明确约定总包和分包之间的现场配合,进度衔接。

    3.3针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的 情况,根据实际情况,事先明确材料结算方式,如供料方式、 规格、数量与价格、价差调整方式或算式。

    3.4、合同专用条款用语规范,概念清楚,定性、定量 准确。专用条款的约定不宜出现“另议”之类的措辞。例如 有关工程价款调整的条款不得简单填写为“按实调整”,应 明确工程价款调整的具体范围、内容和方法。

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