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    【浅谈县级预算执行审计存在的问题及对策】 预算审计

    时间:2019-10-14 09:55:12来源:博文学习网本文已影响

    浅谈县级预算执行审计存在的问题及对策

    浅谈县级预算执行审计存在的问题及对策 摘 要:
    预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能,是审计 发展的永恒主题。随着我国财政体制改革的不断深入和社会 经济的快速发展,县级财政预算执行审计凸显出了一些问题。

    一、存在的问题 (一)指导思想不明确, 审计质量有待进一步提高。

    目前的财政预算执行审计指导思想不够明确,没有真正 确立起为人大监督预算和党委政府决策服务、促进公共财政 建设的预算执行审计指导思想;
    没有树立促进财政规范管理, 推动财政体制改革,促进防范和控制财政风险,为政府宏观 决策服务的审计理念。具体表现为:一是仅限于对被审计单 位的相关收入是否漏缴税费、漏交预算外统筹金等问题及支 出真实性方面的审计,未过多涉及绩效审计;
    二是本级财政 预算执行审计未与部门预算执行审计有机结合,融为一体;

    三是预算管理体制中的深层次问题揭露和反映得不够透彻, 缺少具有可操作性的意见和建议,对加强预算管理的指导作 用不大;
    四是专项资金未做到全程跟踪审计,未作效益评 价。

    (二)审计执法力度有待加强。在实际工作中,县级审 计机关很难做到依法审计和处理,执法力度没有完全到位。

    究其原因,最根本的还是管理体制和利益的问题。一是利益 关系的问题,如地方财税部门采取隐瞒、截留等方式,任意调节预算收支规模,同级审计机关往往从地方保护主义的角 度出发,难以真正做到如实披露,严格执法;
    二是受财政部 门财权的制约,审计的独立性难以真正发挥。目前,审计机 关经费独立的问题还没有得到解决,审计机关在经费上受制 于财政部门,客观上势必会影响到审计机关对财政部门的监 督力度,不能保证审计履行监督职责。

    (三)审计风险防范意识不够。从审计情况来看,审计 机关和审计人员对财政预算执行审计风险重要性认识不足, 防范意识需进一步加强:一是被审计单位对所提供资料的真 实性、完整性所作承诺流于形式,即使查出提供的资料不具 真实性和完整性,审计机关也无法采取措施对其制裁;
    二是 审计的深度、广度不够。县级审计机关由于受审计时间、审 计力量、审计人员素质、审计权限等诸因素的制约,往往就 帐审帐,难以做到审深审透;
    三是审计手段落后,增加了风 险隐患。

    二、深化县级财政预算执行审计的对策 为适应经济社会发展和财政体制改革的新形势、新要求, 县级财政预算执行审计亟需在内容上进一步深化,方式方法 上进一步创新,以达到提升预算执行审计的层次,更好地发 挥财政审计经济建设的“卫士”和服务领导决策的“谋士” 作用。

    (一)明确指导思想,抓住重点,提升预算执行审计层 次坚持用科学的发展观、正确的政绩观和先进的审计理念 来指导预算执行审计工作,确立预算执行审计为人大监督预 算、政府宏观决策和建立公共财政服务的思想。通过预算执 行审计,达到提高财政资金的安全性和效益性的目的,实现 规范财政管理,提高财政资金使用效益,促进财政体制改革 不断深化的目标。

    在预算执行审计过程中,要抓住审计重点,始终把组织 预算执行的财税部门审计摆在首位,加大对重点部门、重点 资金、重点项目的审计力度,注意查处财政收支管理中的重 大违法违纪问题,密切关注与宏观经济调控及人民生活息息 相关的热难点问题。对预算执行审计查出的预算管理体制中 的深层次问题,要站在宏观的角度进行分析,善于从制度、 体制、机制和管理方面探寻产生问题的根源,抓住问题的本 质,提出解决存在问题的可行方法和可操作性的意见和建议, 进一步提升预算执行审计的层次。

    (二)开阔思路,创新方法,努力提高审计质量。??? 1、拓展审计范围,实行全面审计。一是不但要审计本 级预算执行情况,还要延伸审计预算编制的科学性和合理性。

    二是对财政资金进行全面审计。审计时不仅要看财政预算内 资金,还要关注预算外资金和其他财政资金;
    不仅要看财政 直管的资金,还要关注其他部门掌管的政府性资金以及一些 公共性资金,以实现对全部财政资金的全方位审计。三是扩 大审计覆盖面,延伸审计二、三级预算单位。2、深化审计内容,突出绩效审计。随着公共财政体系 的促进完善,在预算执行审计中财政资金使用的效益性已成 为重要的审计目标。首先,县级审计机关要转变审计理念, 由传统的财政资金真实、合法性审计,向财政资金的绩效审 计转变。要加大对政府关注、涉及群众切身利益的重点领域、 重点部门和重点资金的效益审计力度。其次,要把转移支付 资金作为预算执行审计的重要内容。加强对转移支付资金的 跟踪审计,审计其拨付和使用的合法、合规性。第三是要将 政府采购审计纳入预算执行审计范畴,重点审计政府采购的 方式、程序是否规范,采购资金拨付、使用是否合法、合规。

    3、创新审计方法,提高审计效率。一是本级财政预算 执行审计与部门预算执行情况审计、其他专业审计要有机结 合。二是对各种财政专项资金采取全程跟踪审计或专项审计 调查的方法。三是强力推行计算机辅助审计。特别是加大计 算机AO系统辅助审计的力度,充分发挥计算机查询分析功能 的强大优势,提高审计质量和效率。

    (三)加强队伍建设,提高审计执法水平 基层审计机关必须加强队伍建设,以人为本,不断提高 审计人员的素质。首先,审计人员要加强政治经济理论、财 政政策、财政体制和财政管理方面知识的学习,牢固掌握财 政政策法规,并熟练应用到财政预算执行审计中去。其次要 加强业务技能的培训和学习,不断提高业务水平。有计划地 组织审计人员学习宏观经济理论、各类业务知识,提高驾驭现代审计手段的能力;
    学习推广新的审计内容和方法,促使 审计人员更新知识,开阔视野,掌握先进的审计手段和技术, 提高业务能力,以便能真正履行好对本级预算执行的审计职 责。

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