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    串通投标 工程招投标中的串通投标及对策研究

    时间:2019-10-06 09:49:10来源:博文学习网本文已影响

    工程招投标中的串通投标及对策研究

    工程招投标中的串通投标及对策研究 建筑市场自诞生到现在已有近三十余年,经过不断地发 展和完善,已基本实现了建设工程交易由隐蔽到公开、由分 散到集中、由无序到有序,极大遏制了建设工程招投标活动 中的各种违法违规行为,有效地从源头上预防了腐败的发生。

    虽然工程招投投标规则不断完善,市场建设和管理不断加强, 但市场中招标投标主体的违法违规手段也不断升级,行为更 加隐蔽,尤其是串通招标投标这一痼疾更是时有发生。下面 笔者从分析串通招投标的本质、表现形式、危害以及成因入 手,探讨一下如何通过加强有形建筑市场的建设防范和遏制 串通招投标行为的发生。

    摘 要:
    建筑工程;
    工程招标;
    串通招标;
    对策分析 引言:串通投标问题主要是发生在公开招标过程中,它 具有较强的隐蔽性,基本上都是当事人的口头协议,无书面 证据,查找取证较为困难,给防范治理带来一定的难度。其 次,它具有极大的破坏性,不仅严重影响了招投标法律法规 的尊严,也是对国家和集体利益的极大侵犯。

    一、 产生串通招投标的经济原因 1.1 巨额的经济利益是招投标串通问题产生的根本原 因 由于中国的业主都是特定资产工程或业务的代理者,对 所代理的项目并无直接的财产所有关系。一些代理者为了自身利益,总是处心积虑地限制竞争者的介入,通过对特定投 标对象的格外照顾,谋求个人或小群体的利益最大化。在变 相的竞标主体准入限制,某些部门以监督为由排斥或者歧视 辖区外投标人参加竞标的市场主体的数量越多竞标压力就 越大,竞标人之间的竞争也就越激烈,投标报价降低的幅度 也随之加大。

    1.2 国有资金是工程建设投资主体,导致串通招投标 者有可乘之机 由于目前国内大型基础建设工程项目基本上都是属于 国有资金投资,招标方、建设方并不是真正意义上的资产所 有人,投资多少、效益好坏和他们没有直接的利益联系,拿 着国家的钱、而不是自己的钱去给“小群体”、朋友、甚至 个人帮忙,参与者还能获得相应的报酬好处,这是参与串通 招投标最原始的出发点,由于负责投资的人花的不是自己的 钱,这就使串标者有了可趁之机。

    二、串通招标投标行为的危害及原因分析 在当前建筑工程招标中,串通招标投标行为的发生, 严重违反了《招标投标法》的法律规定,极大地损害了投标 人对真实招标的信心,也给建筑市场交易环境带来极其恶劣 的影响。一是扰乱了建筑市场秩序,逃避建设主管部门的监 管,易滋生腐败现象。二是破坏建筑市场的正常管理和诚信 环境,严重影响到招标投标的公正性和严肃性,直接伤害了 其他投标人的利益。三是围标常常会导致中标价超出正常范围,从而加大招标人的成本。因为参与围标的企业一般会有 某种形式的利益分成,这就使他们操纵的标价超出了合理低 价范围。四是参与围标的企业诚信度不高,自身素质差,编 制投标文件着眼点仅仅放在价格上,对施工方案不认真研究, 无合理应对措施,即使中标,也不会认真组织项目实施,对 工程建设质量安全留下隐患。

    在工程建设的招投标过程中,串通招标投标行为具有 隐蔽性,很难曝光查处,即便是被发现,管理部门也没有有 效的制裁办法。究其发生的根本原因,主要有以下几点:
    1、高回报率的经济利益是串通招标的根本动机。招标 人利用手中的权力,在招标前与投标人进行事前勾兑,钻法 律法规的空子。个别代理机构只顾经济利益,放弃原则和职 业道德,充当行业中的“伪军”,共同侵蚀国家利益,使串 通招标现象愈演愈烈。

    2、法律条款比较原则化,使串通招标者逍遥法外。《招 标投标法》关于法律责任的条款中的设定很难取证。因为只 有价格因素可以明确量化,其它因素都具有比较大的随意性, 在一定程度上,招标人通过设定各种条件来影响中标,使招 标人通过“合法”手段规避相关法律责任。

    3、招标与合同履约在某些工程中的实施脱节。招标投 标只是合同缔结的过程,而重要环节应在合同履约中执行, 由于往往在招标时蒙混过关,但在合同履约中缺乏监督招标 中的承诺,使串通招投标有机可乘。4、对评标专家的约束仅限于取消资格和少量的罚款, 不能够产生足够的惩戒作用。不良专家往往在评标中依据或 探询业主代表的暗示或明确提示,对内定中标人给予倾斜。

    5、建筑企业诚信度较低。围标是一种目光短浅,投机 取巧的不良行为。其根源在于当前工程建设领域里的诚信缺 失。作为围标行为主体的施工企业多是内部管理落后,长期 忽视企业诚信建设,只注重短期行为而不注重长期效益。

    三、有形建筑市场的防范措施 规范工程招投标活动中的串通招投标行为首先要堵塞 制度的漏洞,健全配套法规,改进评标办法,从源头上防止 围标等现象的发生,其次是加大招投标过程的监管力度。但 这仅仅是法制建设和行政监督方面的手段。下面笔者就如何 通过加强有形建筑市场的建设来防治串通招投标行为提出 几点建议。

    1、在有形建筑市场加快推行电子招投标,包括电子投 标远程报名、评标专家随机抽取语音通知以及计算机辅助评 标等系统建设。

    采用电子化招投标不但可以降低投标成本,提高工作 效率,更为有利的是可以最大限度地从多个环节降低人为因 素对招标结果的影响,有效保障公开、公平、公正原则。其 中远程报名系统一改目前的双向报名办法,结合网上不记名 答疑和资格后审的方式,把投标人的信息推迟到开标后明朗 化,有效湮没投标人身份、数量及其各种信息,消除串标所需的信息和时间。电子招、投标文件的格式化,尤其是商务 标和技术标内容的格式化,可以防止招标人巧立名目排斥潜 在中标人的现象;
    计算机辅助评标的最大优势在于规范文本、 量化指标、数据分析以及技术标评标内容随机排序,可以避 免评标人的主观臆断和人为偏向,减少评标专家的自由裁量 权,防止操控评标,防止不正当竞争。同时通过在有形市场 设置评标专家随机抽取语音通知系统及评标室电磁屏蔽等 设施,有效切断投标人与评标专家的沟通环节。

    2、在有形市场设置全方位声像监控系统,建立开评标 全过程声像档案,并尝试建立远程监控系统,使有形建筑市 场成为行政主管和纪检监察部门的统一监管平台。

    3、依托各地有形建筑市场搭建信用评价平台,构建招 投标诚信评价体系。利用有形市场的集中交易功能收集建立 投标人信用档案,利用有形建筑市场的信息发布功能把市场 主体优劣行为公开发布在网络上,引入社会监督评价体系, 构建包括多方于一体的诚信评价体系。将企业诚信状况纳入 到评标之中,实现互通、互用、互认,使投标人自觉遵守依 法、诚实、信用的经营原则。

    4、利用有形建筑市场的信息网络设置统一开放、独立 高效的投标申诉和投诉平台,通过互联网公示中标人、中标 价格等信息,依靠投标人的互相监督和社会监督,促进招投 标活动的公平公正。

    5、加强建筑市场联合行动,特别是有形建筑市场与施工现场的“两场联动”管理机制,形成由纪检监察、工商行 政和司法等部门联动预防机制以及严肃查处串标等案件的 责任追究机制,发挥法律的、行政的、经济的各种手段,强 化履约保障机制,确保建筑市场工程交易行为的有序进行。

    结语:对有关串通招投标的问题,尤其是串通招投标行 为的表现规律、有效防范措施等问题的研究在我国尚未给予 足够的重视,使得串通招投标问题难以有效的解决,影响了 招投标制度在社会主义市场经济的实践中充分发挥作用。因 此,研究串通招投标问题的成因、规律及相关对策,对有效 防止串通招投标行为的发生,建立健全串通招投标的规制机 制,将起到积极的促进作用。

    参考文献:
    [1]姚倩.国际工程招投标特点及对策研究[D].对外经 济贸易大学,2007. [2]杨红雄,范祥云,杨红澎.中美招投标比较[J].科学 学与科学技术管理,2007.

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