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    浅谈公共危机管理中的统计预测_危机预测

    时间:2019-10-14 09:50:14来源:博文学习网本文已影响

    浅谈公共危机管理中的统计预测

    浅谈公共危机管理中的统计预测 统计预测对于社会发展、经济管理和人民生活等方面的 决策活动发挥着重要的作用,怎样做统计预测,由谁做统计 预测,一直是争论的课题。但我们同样也要考虑,统计预测 在各个领域必须有不同的作用和方法。

    摘 要:
    决策 统计预测 公共危机管理 官方统计 在过去的50多年里,尤其是改革开放以来,我国在国家 安全(人防体系)、社会安全(火警、匪警等)、生产建设 (《安全生产法》)以及应对自然灾害(《防震减灾法》、 《防洪法》)等方面先后形成了许多危机处理体系,对各种 突发事件由一套较为有效的管理方法。事实证明,每当危机 来临时,尤其是在相应范围内的最高决策层做出果断决策后, 这种危机管理体系总是表现出强大的危机应对能力。同时, 现代统计预测在决策中运用得越来越广泛,预测的效用也不 同程度的发挥。定量性、模型性、可控性的特点被不同程度 地运用于社会发展、经济管理和人民生活等方面的决策。

    一、官方统计预测 公共危机管理很大程度依赖于危机发生前的统计预测。

    统计预测是依据统计资料,采用统计方法对事件未来的发展 趋势、规模、水平所进行的预测和推断,决策者以分析结果 做出决策。

    官方统计机构主要从事统计预测工作,首先,官方统计机构的统计学家对统计数据的生产和数据信息本身更熟悉 清楚;
    再次,官方统计部门没有直接的部门利益,进行统计 分析时比较客观、比较超脱,容易做到公正地反应实际;
    第 三,统计学家更容易及时发现社会经济运行中出现的问题, 提出有预见性和针对性的咨询建议。

    由于官方统计预测的特殊功能以及公共危机管理的特 殊性,将官方统计预测运用于公共危机管理之中既具有针对 性,也具有重要的意义。

    统计预测对于公共危机管理有多方面的影响。其中包 括:
    (一)后果的或然性。鉴于危机后果的严重性,决策层 在决策中通常能够及时全面地研究判断各种危机信息,认真 考虑相关职能部门和专家的意见,从而做出相应的决策,因 此,这类决策在很大程度上依然属于经验决策的范畴,因而 决策后果往往带有很大的或然性。

    (二)资源的有效配置。危机应对能力中包括对灾难来 临时的救援。预估受灾群众数目以及损失程度,并且根据这 些数据进行后续的救助工作。

    案例引证——“5·12”地震发生后,全国在三个月内 修建了62万套板房,但是62万这个数字不是一开始就已经预 估出来的。在5月18日,住房和城乡建设部部长姜维新主持 召开了“解决四川地震受灾群众过渡安置住房建设会议”, 提出要在四川重灾区建设100万套灾民过渡安置住房,解决300万人的临时住房问题。而最终在2008年年末最终得以使 用的板房数据确定远低于100万套,这个数据的预估造成了 资源的浪费,增加了建造成本,以及后续的管理成本和处置 成本。因此资源的有效配置必须建立在准确地统计预测上。

    二、对官方统计预测的要求 公共危机要区别于一般的社会、经济、科技、人口等等 领域,这些领域涉及到整个中国经济发展和社会进步的数据 信息,SNA国民经济核算体系的应用更加加强了官方统计的 地位。官方统计机构从事统计分析和预测工作有其社会需求, 作为统计数据信息的生产者和政府机构,官方统计机构承担 起这个任务理所当然,责无旁贷。但是作为公共危机事件的 特殊性,官方统计的缺点暴露出来,并且其遵循的原则在一 定程度上失效。理论界和社会公众对官方统计机构从事统计 分析与预测工作的担忧,要求官方统计机构要更好得开展工 作,防止或减少从事统计工作可能带来的负面影响,所以从 事统计分析与预测工作时,还必须注意遵循以下一些基本原 则。

    第一, 以统计数据质量为核心的原则。

    第二, 实事求是、客观公正的原则。

    第三, 与公众共享的原则。

    第四, 社会效益的原则。

    在这些原则下,经济、社会平稳发展,官方统计机构发 挥着越来越重要的作用,然而在公共危机管理这个领域却失去了官方统计的优势,不仅削弱了统计数据的真实性,还造 成信息的滞后性,使得危机处理能力停滞不前甚至倒退。

    三、官方统计预测与公共危机管理 本文之前已经列出了统计预测对于公共危机管理的影 响。所以根据影响以及官方统计的局限性,据此提出,为做 好公共危机管理,统计预测要更加注重于民间机构作用,使 得民间统计学家加入到统计预测的队伍中,在危机事件处理 初期,更加及时、准确得做好预测工作。官方统计机构需要 更加做好以下几项工作:
    (一)信息的公开性。经济、社会、人口、科技等等领 域的信息公开化是毋庸置疑的,尚未公开的信息不能证明其 完全无用,对于民间统计机构,其人员具有更加的专业广泛 性,统计学家在民间机构中越来越占据了重要地位,以弥补 官方统计机构中统计学家的立场和理论范围的局限性。

    (二)公众监督。官方机构的观点和统计分析文章,很 可能会引起社会上的争论与评说,遭受来自社会的批评。然 后官方统计机构凌驾于社会之上,难免与社会底层民众接触 脱节,民间机构正好弥补了这一部分的缺陷,当然只局限于 部分领域统计。

    (三)灵活性。官方统计机构要提高其灵活性还需要一 定得时间和方式,短期内很难实现,其性质和人员机构决定, 以官方统计名义进行的统计分析与预测工作,多会局限于理 论阶层,而脱离实际。四、总结 统计预测作为管理决策以及社会、经济工作中重要组成 部分,要求统计机构进行准确的数据收集与分析,其复杂性 和高要求性必然会使我们考虑到由谁统计,信息由谁发布的 职责。这种职责不是单靠官方统计机构能够完成的,所以结 合具体的社会、经济问题和决策需求,民间统计机构加入到 分析预测工作是必要的,并且对于提高统计在社会中的地位 具有举足轻重的作用。

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