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    村级基层组织大排查调研报告 农村基层组织调研报告

    时间:2019-10-06 10:03:01来源:博文学习网本文已影响

    农村基层组织调研报告

    农村基层组织调研报告 党的基层组织是党执政的组织基础。推进农村基层组织运行方式创新, 是主动适应新农村建设事业的客观选择,是充分发挥基层党组织推动发展、服务 群众、凝聚人心、促进和谐作用的现实需要。xxx县作为甘南州的唯一农业县, 农村乡镇多,农村党员比重大,如何抓住有利时机,全面加强农村党组织规范化 建设,巩固好基层政权,加快城乡一体化建设步伐,已成为摆在全县各级党委面 前的一道新课题。

    一、建设成效 xxx县辖19个乡镇,3个社区居委会,210个行政村,403个自然村。有 基层党组织513个,其中农村党支部210个,社区党支部5个,有党员10812名,其 中农民党员6547名,占总数的60.6%。在基层组织建设年活动的推动下,全县共 有一类村 136个,二类村46个,三类村26个。县第十四次党代会以来,xxx县委 高度重视基层党组织规范化建设,坚持“抓党建、促发展”工作思路,创新活动载 体,精心组织实施,结合创先争优、基层组织建设年等活动,深入开展 “三级联 创”、“升级晋档”、 “四项教育月”、“四联一带”、 “两提升一规范”等系列活动, 实行 “百人挂职、千人培训”的大规模基层干部培训,全面推行“四议两公开”工 作法,村级组织规范化建设工作取得了一定成效,党员模范带头作用发挥明显, 基层组织凝聚力、战斗力、执行力得到明显提高,涌现出了一大批基层党组织建 设先进典型,为全面完成灾后重建、深入实施扶贫攻坚,推进全县经济社会和谐 发展奠定了坚实的基础。

    二、存在的问题 xxx县村级组织规范化建设工作虽然取得了一定的实践效果,但从运 行整体情况来看,工作中仍存着一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面。

    (一)部分基层组织后继乏人。农村基层党组织普遍存在着老党员多, 年青党员少,党员队伍血液不新的问题。少数乡镇党委对培养村级后备干部措施 不力、效果不佳,突出反映在山前、山后片区的一些高山和半高山贫困村,青壮 年农民大量外出打工,少数村多年不发展新党员,致使干部队伍青黄不接。据统 计,全县年龄在50岁以上的党支部书记占总数18.6 %,甚至还有60岁以上党支部 书记。由于班子年龄老化,战斗力、凝聚力减弱;还有少数村班子内部不协调, 家族势力、派系斗争严重,影响了领导班子决策和政权建立。(二)部分农村基层干部素质不高。第一,思想政治素质不高。具体表 现在思想保守,观念陈旧,缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题束手无策, 工作放不开手脚,跟不上形势。第二,村干部文化素质低,工作能力较弱。据统 计,村党支部书记中初中以下文化程度的占60.67%,其中小学文化程度的占 11.2%。由于班子文化素质偏低和年龄老化,思想和工作方式方法跟不上农村新 形势要求,难以发挥带头引领作用。第三,工作作风不过硬。有少数干部脱离群 众,形式主义、享乐主义思想严重,甚至徇私舞弊,贪污集体财产。一些地方在 土地承包、林权改革、农村低保安排等方面优亲厚友,以权谋私,严重影响党的 光辉形象。

    (三)农村集体经济实力薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响, 全县大多数村级组织没有集体经济,“无钱办事”的问题十分突出,党支部缺乏带 领群众脱贫致富的必要的物质条件,修桥铺路等一些村级公益事业无力去办,党 组织在群众中的威信受到不同程度的影响,导致基层党组织在群众中的威信有所 减弱。这一点在自然条件差,交通不便,居住分散的高山或半高山村表现得尤为 突出。

    (四)带领群众脱贫致富的能力欠缺。部分基层党组织在自身能力、工 作手段、执政水平等方面,存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身 看,村级人才缺乏,发展党员后备力量不足,村级党组织战斗力消弱,严重影响 了扶贫项目、产业发展的深入实施。个别后进村、贫困村尚未根本改变落后面貌, 虽然经过整顿有所提升,但变化不大,有的还出现反复。从党组织功能定位上看, 一些基层党组织功能定位不明确,功能转换不到位,不能做到情为民所系,利为 民所谋。

    (五)工作方式方法比较简单。随着市场经济的快速发展,农村党员干 部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都发生了深刻的变化,他 们既需要市场经济知识,更需要使用新技术;既要追求丰富的物质生活,又要追 求健康向上的精神文化生活。加之市场经济的负面冲击,又对农村尤其是对广大 农民思想、价值观念和道德文化观产生了一定的影响,少数先富起来的农民集体 观念淡薄,精神空虚,有的甚至热衷于封建迷信活动,这都给农村党建工作提出 了新的挑战。部分基层党组织对市场经济条件下出现的新情况、新问题感到困惑, 不知所措,更有甚者听之任之,长期下去就出现了思想教育盲区,从而导致党的 基层组织弱化,邪恶势力抬头,严重影响了党的事业健康发展。三、对策和措施 新的形势对基层党建工作提出了新的要求,我们要围绕xxx到XX年底 提前整县脱贫的奋斗目标,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主 线,以基层组织规范化建设年活动为抓手,坚持一手抓规范整顿,一手抓创新提 高,不断提升农村基层党建工作科学化水平,使党的基层组织充分发挥推动发展、 服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

    (一)要规范选人用人机制,健全村级班子及配套组织。要健全和完善 村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制,进一步解放思想,更新观念,彻底 打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏,坚持多渠道选人,把那 些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选进村级班 子。要继续做好从机关单位选派优秀年轻干部驻村任职工作,切实加强对大学生 村官的管理,进一步选好配强村班子成员,建立健全各类配套组织,切实增强“两 委会”班子的凝聚力、战斗力,进一步提升带领群众脱贫致富的能力和水平。

    (二)要规范教育培训机制,提高村级干部依法行政能力。紧抓中组部 对口帮扶和省委组织部面向藏区实施“百人千乡”挂职锻炼工程的大好机遇,进一 步健全村干部定期培训制度,制定好长远培训规划,对村干部实行大规模集中培 训。坚持实际、实用、实效的原则,加强对村干部政策法规及权利义务方面的知 识教育,减少工作的盲目性和随意性,努力培养一支素质优良的村级干部队伍, 进一步提高党员干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的本领,提高农村党 员干部的政策水平。

    (三)要壮大村级集体经济,增强村级经济发展后劲。继续把项目建设、 产业培育作为加快农村经济发展的有效载体,采取多种方式,不断壮大村级经济, 促进群众持续增收。一是要加大项目建设力度,从解决群众的基本需求入手,结 合扶贫攻坚,集中力量抓好水、电、路等基础设施建设,不断改善群众的生产生 活条件。二是大力培育特色产业,结合县情实际,突出区域性特色生态种养业首 位产业地位,大力实施“159”现代农业发展行动计划,着力提升优质经济林果业、 中藏药材产业、特色养殖业、设施种植业和劳务经济五大特色优势产业,以产业 的大发展,促进群众持续增收。三是加大扶持力度,帮助找准村集体经济发展路 子,制定落实相关政策规定,在资金、项目、技术和人才等方面进行综合帮扶, 帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济,增强村集体经济自身“造血功能”。

    (四)要规范村级规章制度,靠实具体工作责任。要结合“四联一带”活动,进一步健全完善领导干部党建联系点制度,加强组织指导,提高村级组织建 设水平。要建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度,构建农村党 员干部管理新机制,进一步推进村级组织建设制度化、规范化、经常化管理。要 完善县、乡党委抓村级组织建设工作督查制度,县委每半年要对乡镇党委抓村级 组织建设情况进行一次督查,乡镇党委每季度要进行一次自查,对村级组织建设 的主要内容进行分解立项,逐项打分,并把检查结果同干部评先评优直接挂钩, 落实好奖惩制度,进一步增强抓好村级组织建设的积极性。

    (五)要规范村级阵地建设,充分发挥活动场所作用。要加快推进村级 组织活动场所一体化建设,依托实施92个村级综合服务中心建设项目,进一步健 全完善村级阵地硬件设施,规范制度,健全功能,开展活动,实现办公场所标准 化,科学化,促进村级阵地建设规范化。要加大村级组织建设资金的投入,逐步 改善村级办公条件,确保“办公有场所、议事有地方”。要把村级活动场所建设成 为党员学习教育活动的场所,加强群众思想政治工作的场所,村民依法治村、参 与村务活动的场所。

    (六)要规范目标责任考核,以长效机制促各项工作。对村级工作进行 量化考核,从而有效实现对村务管理的目标责任制;并对照村干部的岗位目标现 任制,组织党员、村民代表进行民主评议,评议结果与奖惩挂钩,促进村务管理 的目标化。要建立一套行之有效的村干部绩效考评制度,把考评结果与任用干部、 评先评优结合起来,与健全完善村干部激励机制结合起来。进一步完善村级组织 建设责任体系,明确乡镇党委书记是抓好村级组织建设的第一责任人、乡镇分管 领导是具体责任人、村党组织书记是直接责任人,形成“一级抓一级、层层抓落 实”的工作责任制。

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