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    结算审计_工程结算审计过程中常遇的难题及解决方法

    时间:2019-10-06 09:51:04来源:博文学习网本文已影响

    工程结算审计过程中常遇的难题及解决方法

    工程结算审计过程中常遇的难题及解决方法 从事工程造价相关工作多年,对于工程结算审计过程中 经常遇到一些难题深有体会,经过努力解决后自有一番成就 感。近段时间特意静下心来整理成文,与同行共勉。

    摘 要:
    工程结算 审计 问题 措施 一、工程结算审计过程中常遇的难题可以归纳为几个 方面:
    (1)工程结算条款的模糊及无结算条款 1、招标文件与施工合同的结算条款表达都模糊,或根 本就没有结算条款,结算审核难以进行。

    遇到这样的情况,我们一定要要求委托方,召集建设单 位(如与委托方不同)、施工单位协商确定具体明确的结算 原则,并形成书面的补充协议。例:某项目的结算条款为:
    本工程结算依据现行国家及省市其他相关工程计价依据与 工程造价文件,材料采用现行信息价,工程实行按实结算。

    这种模糊的结算条款没办法执行,必须明确采用的是哪些计 价依据及某期的材料信息价,如浙江省的项目,可表达为:
    计价依据采用《建筑工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2008),《浙江省建筑工程预算定额》(2010版)、 《浙江省安装工程预算定额(2010版)》、《浙江省市政工 程预算定额(2010版)》、《浙江省园林绿化及仿古建筑工 程预算定额(2010版)》、《浙江省建设工程施工取费定额》(2010版)、《浙江省施工机械台班费用参考单价》(2010 版)、《浙江省建设工程计价规则(2010版)》、《××项 目施工图》(××××年×月设计出图)现行国家及省市其 他相关工程计价依据与工程造价文件(这条做为补充就完善 了);
    土建材料价格参照《××市建设工程造价信息》综合 版××××年第×期信息价,安装材料价格参照《××市建 设工程造价信息》综合版本××××年第×期信息价和《浙 江省造价信息》××××年同期信息价。这样难题就解决了。

    2、招标文件与施工合同的结算条款不一致。

    这种情况按“《中华人民共和国招标投标法》第四十六 条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和 中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标 文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。”及 “《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条 招 标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书 面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应 当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中 标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”理解, 如施工合同结算条款与招标文件不一致,属于此部分内容不 合法的合同,在订立之初这部分就无效,很明显应按招标文 件的结算条款执行。

    可实际工作当中,一般政府投资项目按以上处理原则执行是没问题的;
    而企业投资项目或全部自筹资金的政府项目, 因委托方为非工程专业人员,一般征求建设单位意见,按建 设单位和施工单位的一致意见确定是按招标文件夹还是按 施工合同的结算条款执行。

    二、无价材料结算价的确定 1、企业投资项目或全部自筹资金的政府项目的无价材 料的结算价的确定,可通过网络、电话或现场询价等方式, 选择两种或两种以上的方式,找相同档次(或相同品牌)的 三家或三家以上的供应商进行询价,注意询价的策略,让供 应商觉得你是施工单位而且是极有可能会采用他们的材料, 询来的价格才会接近真正的市场价。这里还有两个难题,一 是材料的价格是变化的动态的,结算时候询来的价格往往不 是施工期间的价格,有的滞后一年二年,甚至几年的情况都, 这就还需了解这种材料价格的变化情况及引起其变化的各 种因素,对询来的价格进行加工处理,确定一个符合当期市 场价的结算价;
    二是材料的价格有出厂价、批发价和零售价, 要判断询来的价格是哪种,然后确定一个大众价作为结算价。

    如果能有当期类似工程的成交价,参照处理最好不过。

    2、政府投资的建设项目的无价材料的结算价的确定须 满足两个要求,一是要经过合法合规的比价程序:根据材料 估算价是否超过50万元(国家标准,如有的省市标准为30万 元,则以30万元为界限),核实建设方是否通过“公开招标、 邀请招标或选择三家以上满足合同要求的供应商进行询价”中相应的比价程序,并有相应的书面资料;
    二是使按以上程 序确定的结算价符合市场行情,不能明显偏离市场价,判断 是否偏离市场价可参照上一种情况进行简易的现场询价或 同时期的类似工程的成交价进行判断。如果建设方未通过合 法合规的比价程序,审核报告中应对此进行披露,然后通过 与上一种情况一样地确定结算价的方式进行确定结算价。

    三、建设项目的材料动态调整时施工工期的确定 根据《建设工程施工合同示范文本》通用条款:“1.14 工期:指发包人承包人在协议书中约定,按总日历天数(包 括法定节假日)计算的承包天数。1.15开工日期:指发包人 承包人在协议书中约定,承包人开始施工的绝对或相对的日 期。1.16竣工日期:指发包人承包人在协议书约定,承包人 完成承包范围内工程的绝对或相对的日期。”和“1.23小时 或天:本合同中规定按小时计算时间的,从事件有效开始时 计算(不扣除休息时间);
    规定按天计算时间的,开始当天 不计入,从次日开始计算。时限的最后一天是休息日或者其 他法定节假日的,以节假日次日为时限的最后一天,但竣工 日期除外。时限的最后一天的截止时间为当日24时。”开工 日期当天不计入施工工期,而竣工日期当天计入施工工期。

    工程结算审计实施过程中还会遇到如何确定调整材料 价的时间区间的问题,这需根据适用的法律法规确定。例浙 江省的建设项目根据《浙江省建设工程价格信息动态管理办 法》第二十七条中“3.按照整体工程结算的工程,可按相应合同工期前80%月份的市场信息价平均值与投标报价文件 编制期对应的市场信息价进行比较,确定价差调整幅度。市 场信息价平均值一般按照算术平均计算,也可由发承包双方 约定权数按照加权平均计算。投标报价文件编制期对应的市 场信息价一般指投标截止日期所在月份的当期市场信息价。

    合同工期前80%月份的计算按照日历月份计,遇有小数即进 位取整数。” 四、施工图包干的建设项目,漏项的分部分项工程, 在工程实施过程中变更了,结算时该如何处理。

    遇到这种情况,按以下的处理原则:
    1、施工合同有约定发生这种情况时,如何处理工程结 算价款的相应条款时,则从其约定。

    2、施工合同中往往缺少关于如何扣减漏项的分部分项 工程的条款 ,则依据施工图和招标控制价编制时的计价依据及材料 计价原则,对此分部分项工程进行变更前的造价计算,按计 算结果减少工程造价。

    3、按合同关于变更工程中增加工程的计算原则,确定 变更后的分部分项工程的造价,按计算结果予以增加工程造 价。

    五、未明确施工工艺的分部分项工程的造价的确定 发生此类情况,需调查分析:施工单位是否编制施工方 案,监理单位是否审批施工方案,施工实际是否按监理单位审批过的施工方案实施,监理单位审批的施工方案是否合理, 其他相关的调查。然后确定按相应施工工艺的分部分项工程 的结算价。

    例,某河道工程的淤泥层处理的分部分项工程,设计要 求部分采用清淤工艺,部分采用冲淤。而采用冲淤比采用清 淤其分部分项工程的单价高一倍,冲淤时淤泥需外运。结算 时如何确定两种施工工艺的工程量。先审核委托方提供的相 应资料,并勘查现场,且进行相应调查,如施工单位实际是 按监理单位审批过的合理的施工方案进行施工,则按施工方 案审核相应的工程量即可;
    如发现手续不全,或监理单位审 批的施工方案不合理,除对相应问题进行披露外,不同工艺 的工程量的确定除向建设单位工程师调查外,可要求其提供 淤泥外运及处置的相关证据,从而确定冲淤的工程量,然后 总量减冲淤的量即为清淤。如此难题得到解决。

    以上为本人工作的心得,尽为个人观点。

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